作者：宦吉娥、王一帆、涂亦楠（中國地質大學<武漢>公共管理學院）
低空經(jīng)濟熱度逐年遞增，2025年政府工作報告再次提出，推動商業(yè)航天、低空經(jīng)濟、深海科技等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。低空經(jīng)濟有望成為經(jīng)濟增長的新引擎。
低空經(jīng)濟作為新質生產(chǎn)力，應以綠色為底色。在這場“向天空要GDP”的熱潮中，怎樣推動低空經(jīng)濟綠色發(fā)展，促進低空經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境和諧共生，成為亟待重視的問題。
低空經(jīng)濟的環(huán)境效益和隱憂
低空經(jīng)濟具有顯著的環(huán)境效益。當前，低空經(jīng)濟在環(huán)境領域已展現(xiàn)出多方面的正向效應。在污染防治方面，低空環(huán)境監(jiān)測技術可精準識別污染源、森林火災等問題，為生態(tài)保護提供實時數(shù)據(jù)支持。無人機精準噴灑農藥可減少化學藥劑使用量，減少土壤污染。在生態(tài)改善方面，無人機物流減少了對道路擴建的需求，從而降低了土地占用和植被破壞概率，有利于保護野生動植物棲息地。低空經(jīng)濟的核心載體——電動垂直起降飛行器（eVTOL）、無人機等新型航空器被視為綠色交通的代表，與傳統(tǒng)直升機相比，碳排放量顯著降低，且噪聲污染更小。
低空經(jīng)濟高度發(fā)展亦有環(huán)境隱憂。低空經(jīng)濟作為新興產(chǎn)業(yè)，其高速發(fā)展也暴露出多方面的環(huán)境隱憂。在環(huán)境污染方面，低空飛行器的電池回收問題尚未突破。eVTOL和無人機普遍使用高能量密度鋰電池，若退役電池處理不當，可能造成重金屬污染。伴隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展，低空經(jīng)濟對固態(tài)電池的需求會持續(xù)上升，如相關回收體系不完善，污染將不可控制。此外，低空飛行器產(chǎn)生的電磁輻射、噪聲污染對城市居民的影響亦需科學評估。在生態(tài)影響方面，密集的低空飛行可能對鳥類等野生動物棲息地產(chǎn)生干擾。低空經(jīng)濟對部分區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)也帶來了壓力。例如，西北地區(qū)地廣人稀雖適合開展大規(guī)模無人機作業(yè)，但脆弱的荒漠生態(tài)系統(tǒng)對飛行器起降場地的水土保持提出更高要求。
面對環(huán)境隱憂，當前低空經(jīng)濟的政策焦點集中于產(chǎn)業(yè)布局與技術突破方面，環(huán)境規(guī)制相對滯后。《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》雖于2024年頒行，但對飛行器的環(huán)境標準僅作原則性要求，缺乏具體指標。對此，筆者建議利用以下措施助推低空經(jīng)濟綠色發(fā)展。
以科技創(chuàng)新增綠
以環(huán)保設計與低碳原材料奠定低空經(jīng)濟的綠色基礎。做好低空飛行器生態(tài)設計，優(yōu)先選用碳足跡較低的鋼材、鋁合金、高分子材料等作為低空飛行航空器生產(chǎn)制造原材料，實現(xiàn)關鍵元器件、基礎零部件易回收、可回用。
以綠色裝備提升低空經(jīng)濟環(huán)境友好度。2025年2月21日，由中航工業(yè)自主研制的國產(chǎn)載人飛艇“祥云”AS700電動型AS700D科研首飛成功。該機采用先進的鋰電池電驅動系統(tǒng)、螺旋槳系統(tǒng)、推力矢量系統(tǒng)及冷卻系統(tǒng)，在飛行過程中不產(chǎn)生尾氣排放，并且能夠降低飛行噪聲，標志著我國低空經(jīng)濟領域的綠色航空新裝備取得重大突破。
依托技術創(chuàng)新推動低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展。積極發(fā)展綠色低空經(jīng)濟制造業(yè)，堅持科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加速新能源、新材料、新一代信息技術與低空飛行器動力、整機制造及通航服務的一體化全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。不斷提升低空經(jīng)濟航空器的節(jié)能、減排、降噪性能，全面提高航空器綠色制造水平及再制造能力，因地制宜打造一批低空經(jīng)濟航空器綠色制造產(chǎn)業(yè)集群。
以產(chǎn)權制度助綠
明晰相鄰規(guī)則，化解環(huán)境擾民糾紛。明晰產(chǎn)權歸屬，內化環(huán)境效應的外部性，通過產(chǎn)權明晰使權責明晰、資源得到有效配置，可促使環(huán)境外部性問題內在化。當?shù)涂诊w行活動普遍化、常態(tài)化，低空飛行可能會對地面權利人的采光造成威脅，地面用戶可能面臨噪聲干擾、視線被阻擋等問題。地面主體的不當行為可能會帶來光污染，影響飛行視線，引發(fā)飛行安全問題。明晰低空空域使用權與土地使用權邊界、恰當處理空間相鄰關系，對低空空域資源進行國土空間規(guī)劃，明確地面權利人的空間權利延伸范圍，界定合理的權利邊界，有利于從制度層面預防和化解潛在的環(huán)境風險。在自然保護區(qū)、人口密集區(qū)等敏感區(qū)域，可以通過“禁飛區(qū)”“限飛區(qū)”劃定減少低空活動與地面用途的沖突，協(xié)調各方利益需求。
明晰補償規(guī)則，彌補生態(tài)環(huán)境損害。對于無法避免地對生態(tài)環(huán)境造成損害的低空經(jīng)濟活動，建議建立生態(tài)補償機制，制定政策法規(guī)以明確補償對象，如受噪聲、污染影響的社區(qū)；規(guī)定補償范圍，如生物多樣性、空氣質量等生態(tài)要素；確立基于環(huán)境損害評估結果的補償標準。建立“保護者受益、污染者付費”的獎懲機制，將低空飛行器廢氣排放、噪聲等指標納入考核體系，對超標企業(yè)征收補償金，用于受損區(qū)域生態(tài)修復。對于跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響，例如飛行噪聲擴散等，通過協(xié)商建立補償機制，設立區(qū)域生態(tài)基金或資源調配機制，平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系。
以環(huán)保規(guī)制護綠
引入低空經(jīng)濟環(huán)境影響評價制度。現(xiàn)有法律雖然在立法原則上傳達出保護環(huán)境的綠色發(fā)展理念，但是在關于低空經(jīng)濟細分領域的法律法規(guī)中并沒有提供具體的標準和措施。基于此，建議加強環(huán)境健康風險監(jiān)測評估，在立法中引入低空經(jīng)濟環(huán)境影響評價制度，加強環(huán)境影響預測和評估，制定政策法規(guī)以明確環(huán)境評價的范圍、細化環(huán)境評價的標準和程序。基于低空飛行器產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題還可以考慮建立低空飛行器的全生命周期環(huán)境評估體系，從設計、運營到報廢，全程納入生態(tài)考量。在低空經(jīng)濟示范區(qū)規(guī)劃中應優(yōu)先開展生態(tài)承載力評估，避免“一刀切”式開發(fā)。
強化生態(tài)保護紅線。以嚴格規(guī)劃避讓生態(tài)敏感區(qū)為例，在低空飛行器航線規(guī)劃中，應優(yōu)先避開生態(tài)保護紅線范圍內的生態(tài)脆弱區(qū)、野生動物棲息地及遷徙通道。例如，低空經(jīng)濟所在的3000米以下空域是鳥類活動的主要空間，需通過科學評估劃定禁飛區(qū)或限飛區(qū)。可借鑒《環(huán)境保護法》第二十九條關于“生態(tài)保護紅線”的規(guī)范，在低空基礎設施選址過程中亦需強化生態(tài)保護紅線意識，避免占用或破壞自然保護地、侵擾重要生態(tài)系統(tǒng)。完善生態(tài)環(huán)保規(guī)制措施能夠通過事前與事后監(jiān)測治理，協(xié)調低空經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，推動生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
以協(xié)同機制擴綠
構建多部門協(xié)同智慧監(jiān)管體系，推進污染危害的預防和減量。建立民航、生態(tài)環(huán)境、自然資源、公安等部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，對低空飛行活動進行全流程動態(tài)監(jiān)管，重點打擊在禁飛區(qū)飛行、超標排放等違法行為。搭建數(shù)字化監(jiān)管平臺，利用無人機監(jiān)測、衛(wèi)星遙感等技術實時監(jiān)控飛行軌跡與環(huán)保合規(guī)性，整合飛行計劃審批、噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)、排放實時檢測等功能，實現(xiàn)跨部門信息共享與智能預警。
構建區(qū)域協(xié)同機制，提升生態(tài)環(huán)保整體效益。除了在低空航空器基礎設施領域推動協(xié)同建設點面結合、共享共用外，在協(xié)同創(chuàng)新工作機制方面，可以考慮推動空域開放、綠色技術標準等政策法規(guī)的跨省銜接，避免因政策差異導致監(jiān)管漏洞、效率降低。構建部門與區(qū)域協(xié)同機制有利于通過制度設計打破條塊分割，整合資源、明晰職責、強化聯(lián)動，促進系統(tǒng)性風險防控與效率提升，實現(xiàn)低空經(jīng)濟在統(tǒng)一大市場的可持續(xù)發(fā)展。
鏈接：中國環(huán)境報_2025-05-13
（原載《中國環(huán)境報》2025年5月13日）
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