□ 夏云嬌 涂亦楠
現(xiàn)代社會(huì)治理體系是國家正式治理與基層社會(huì)自治的有機(jī)統(tǒng)一。在基層實(shí)踐中，不少干部比較看重“黨建+智治+自治”，甚至有人認(rèn)為在“自治”中，人的作用比較重要，法的作用不那么重要，這是一種誤解。
法治是治國理政的基本方式，基層社會(huì)治理需要在法治層面率先突破。法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用。實(shí)現(xiàn)基層治理質(zhì)效躍升應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法律武器。基層治理體系的完整內(nèi)涵，當(dāng)是“黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系”。
事實(shí)上，以法治力量推進(jìn)社區(qū)基層自治，早在制度層面就有一系列部署。
2014年《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確，“推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)”。同年，司法部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》提出要“堅(jiān)持以人民為中心，從全面依法治國和推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的高度，建立基層法治隊(duì)伍制度，選派法律顧問、法律明白人、法律調(diào)解員參與城鄉(xiāng)治理”。2018年，司法部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)村（居）法律顧問工作的意見》提出“要培育以律師和基層法律服務(wù)人員為主要力量的村（居）法律顧問團(tuán)隊(duì)”。2019年《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》指出要“加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化”。2021年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出要“健全基層公共法律服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化并規(guī)范村（居）法律顧問的職責(zé)與服務(wù)”。
隨著社區(qū)法律服務(wù)需求的不斷增長，全國各地紛紛建立起基層法治隊(duì)伍。一些省份通過省級(jí)黨委或者政府發(fā)布《關(guān)于村（社區(qū)）法律顧問工作的指導(dǎo)性意見或?qū)嵤┓桨浮罚涣硪恍┦》輨t制定了公共法律服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，將村（社區(qū)）法律顧問服務(wù)納入其中，作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)；還有一些地區(qū)由司法廳（局）牽頭，進(jìn)行制度設(shè)計(jì)與創(chuàng)新促進(jìn)（社區(qū)）法律顧問制度建設(shè)。目前全國各地都將基層法治隊(duì)伍作為基層治理共同體建設(shè)的重要抓手，著力提供便捷、高效的社區(qū)法律公共服務(wù)。
社區(qū)是整個(gè)社會(huì)的組成細(xì)胞，是居民衣食住行、生老病死的場所。基層法治在處理鄰里糾紛、醫(yī)患糾紛、交通事故、土地和勞動(dòng)爭議、環(huán)境保護(hù)以及婚姻家庭等各類矛盾與沖突中發(fā)揮著重要作用。能夠提供專業(yè)法律咨詢與建議，第一時(shí)間、第一現(xiàn)場解決糾紛，化解矛盾。隨著城市化進(jìn)程加速，城市更新、小區(qū)電梯建設(shè)、外墻維修、供水改造、物業(yè)服務(wù)提質(zhì)升級(jí)、物業(yè)收費(fèi)等問題層出不窮。
基層法治隊(duì)伍由黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，由律師群體主動(dòng)參與，為社區(qū)基層自治組織和廣大居民群眾提供公益性、普及性、便利性的法律服務(wù)。尤其在四個(gè)核心領(lǐng)域充分發(fā)揮作用：參與解決糾紛、支持自治組織依法治理、提供法律咨詢、開展法治教育；通過開展憲法和法律的宣傳教育活動(dòng)，提升基層干部和群眾的法治觀念，逐步培養(yǎng)懂法守法、依法行事的良好習(xí)慣；通過引導(dǎo)依法治理，提高基層自治管理水平；運(yùn)用法治思維和法治手段管理社區(qū)公共事務(wù)，有效解決基層矛盾和糾紛，維護(hù)居民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。
［作者單位為中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理學(xué)院］
鏈接：長江日報(bào)-以法治化助推基層社會(huì)治理現(xiàn)代化
（原載《長江日報(bào)》2024年10月28日）
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