余尚蔚 汪再奇
習(xí)近平總書記指出，“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力”。發(fā)展綠色生產(chǎn)力是加快綠色轉(zhuǎn)型、推動(dòng)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)，是加快高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。加快綠色轉(zhuǎn)型涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，必須統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)部署，建立一個(gè)以人民為中心，以資源、環(huán)境、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才為要素，并能夠發(fā)揮它們互相制約和互相作用的機(jī)制，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
樹立整體意識(shí)，建立綠色轉(zhuǎn)型的整合機(jī)制。建立健全流域綠色發(fā)展統(tǒng)籌機(jī)制、省內(nèi)縣域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理執(zhí)行的強(qiáng)大合力。按照流域有限制、省域有約束的目標(biāo)，從流域宏觀、省際中觀和縣域微觀三個(gè)尺度加強(qiáng)系統(tǒng)性規(guī)劃和整體性治理，完善“多規(guī)合一”規(guī)劃?rùn)C(jī)制和跨域（省市縣）聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，在規(guī)劃編制、規(guī)劃協(xié)調(diào)、部門協(xié)調(diào)、行業(yè)協(xié)調(diào)、縣際統(tǒng)籌等方面發(fā)揮更大作用。要提高生態(tài)安全保障，科學(xué)劃定生態(tài)紅線，建立空間高效利用機(jī)制，不斷提質(zhì)存量空間和創(chuàng)新增量空間；要調(diào)整經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)各自的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其總體結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)物質(zhì)流、能量流、信息流和價(jià)值流等生態(tài)流的流動(dòng)，優(yōu)化整體效益，確保經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益同步提高。
建設(shè)綠色空間，完善綠色屏障的治理機(jī)制。綠色空間既是生活空間，也是發(fā)展空間。建設(shè)綠色空間要圍繞生態(tài)要素本身，建立綜合性治理模式，利用地質(zhì)、農(nóng)林、生物、遙感、大數(shù)據(jù)等技術(shù)和知識(shí)，不斷提升“水——土——?dú)狻钡木C合保護(hù)和協(xié)同治理能力。對(duì)于水資源，應(yīng)始終堅(jiān)持水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，將水資源管理、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等作為提高省域生態(tài)承載力的重要內(nèi)容，加強(qiáng)流域水污染防治，改善江河湖泊水環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)功能，實(shí)施水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，確定水資源與水環(huán)境紅線。對(duì)于土地資源，應(yīng)開展土壤污染治理與修復(fù)，提升土壤環(huán)境質(zhì)量。要加強(qiáng)重要生態(tài)區(qū)域保護(hù)和建設(shè)，提高自然保護(hù)區(qū)管護(hù)水平，加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，有效遏制生物多樣性維護(hù)功能下降趨勢(shì)。要完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式和保障體系，健全生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆芍贫龋晟粕鷳B(tài)保護(hù)的評(píng)估制定，對(duì)生態(tài)保護(hù)做到客觀、公正評(píng)價(jià)，使生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制得以有效落實(shí)。
構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，激活綠色發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。一方面，要體現(xiàn)綠色發(fā)展理念和推動(dòng)現(xiàn)代化；另一方面，要圍繞綠色產(chǎn)業(yè)構(gòu)建體系。一是制定綠色發(fā)展規(guī)劃。要明確現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系的綠色路徑，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措，確保現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色改造、新建產(chǎn)業(yè)符合綠色要求。要因地制宜圍繞區(qū)域、區(qū)位、資源、要素優(yōu)勢(shì)等布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)不同綠色產(chǎn)業(yè)特征，制定總體綠色產(chǎn)業(yè)、不同細(xì)分產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，做到精準(zhǔn)施策、一業(yè)一策。在構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系時(shí)，應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)之間的綠色鏈接和循環(huán)發(fā)展，加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，落實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，加快培育一批綠色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造國(guó)家級(jí)低碳節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。二是推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新。大力支持和推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)應(yīng)用為導(dǎo)向，塑造科技——產(chǎn)業(yè)——金融良性循環(huán)的創(chuàng)新生態(tài)，牢固樹立鏈條思維，打通人才、科技、資金、產(chǎn)業(yè)要素，在一些重大技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新領(lǐng)域給予政策扶持，引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)和企業(yè)向科技含量高、發(fā)展前景好的領(lǐng)域發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)等圍繞綠色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行研發(fā)和創(chuàng)新，做到重點(diǎn)突破、聯(lián)合攻關(guān)、協(xié)調(diào)創(chuàng)新和資源共享。三是完善綠色金融機(jī)制。重點(diǎn)支持綠色低碳新技術(shù)、綠色新產(chǎn)品、新裝備推廣應(yīng)用，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，為煤炭、鋼鐵、建材、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供金融支持，幫助企業(yè)進(jìn)一步加快綠色轉(zhuǎn)型步伐。四是加大財(cái)稅支持力度。統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源高效利用、資源循環(huán)利用等項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等稅收優(yōu)惠政策以及新能源汽車車輛購(gòu)置稅、車船稅等稅收優(yōu)惠政策。
強(qiáng)化綠色理念，激發(fā)共建共享的參與機(jī)制。一是加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾對(duì)綠色機(jī)制的認(rèn)識(shí)和參與度，推動(dòng)社會(huì)各界共同關(guān)注環(huán)境保護(hù)，形成共建共治共享的良好氛圍。要引導(dǎo)綠色消費(fèi)，規(guī)范節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)制度，對(duì)列入目錄管理的能效、水效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品展開檢查。鼓勵(lì)企業(yè)減少包裝物，嚴(yán)格查處商品過度包裝行為。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，推進(jìn)生活垃圾分類和減量化、資源化，加強(qiáng)塑料污染治理，推動(dòng)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，深入開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)等。二是構(gòu)建綠色績(jī)效評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化“綠色”在考核標(biāo)準(zhǔn)中的權(quán)重。把資源消耗、生態(tài)保護(hù)等要素列入考核范疇，增大生態(tài)指標(biāo)的考核比重；盡量量化綠色指標(biāo)，讓“綠色”在評(píng)價(jià)體系中變成看得見摸得著的數(shù)據(jù)，并及時(shí)、準(zhǔn)確、完整進(jìn)行環(huán)境信息公開，讓綠色績(jī)效評(píng)價(jià)體系更加公平公正。三是強(qiáng)化監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制。發(fā)揮公眾輿論監(jiān)督和媒體監(jiān)督作用，更好推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策措施的落實(shí)。建立健全監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制，對(duì)綠色機(jī)制的實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查和評(píng)估。通過監(jiān)管和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，推動(dòng)綠色機(jī)制的持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化。（作者單位：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)〈武漢〉）
鏈接：http://epaper.sxrb.com/shtml/sxrb/20240827/1007068.shtml
（原載《山西日?qǐng)?bào)》2024年8月27日）
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