??近日，十三屆全國人大常委會第三十七次會議表決通過黃河保護(hù)法，將于2023年4月1日起施行。這是繼長江保護(hù)法實施后，我國流域生態(tài)文明法治建設(shè)的又一標(biāo)志性成果。
??習(xí)近平總書記在深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)分析當(dāng)前黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展形勢，把握好推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大問題，咬定目標(biāo)、腳踏實地，埋頭苦干、久久為功，確?！笆奈濉睍r期黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。黨的二十大報告亦指出，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。借鑒長江保護(hù)法的立法經(jīng)驗，出臺專門的黃河保護(hù)法，將黃河保護(hù)和治理納入法治軌道，對于推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展十分必要，且意義重大。
??黃河保護(hù)法的制定，順應(yīng)了黃河流域生態(tài)文明建設(shè)的時代需要。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，把大江大河的大保護(hù)上升為國家戰(zhàn)略。在長江大保護(hù)法治建設(shè)取得階段性成果的基礎(chǔ)上，中央圍繞解決黃河流域的突出矛盾和問題作出了系列行動部署，構(gòu)建了生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的政策框架體系。
??過去十年，我國在黃河流域探索建立了跨區(qū)域、跨部門的管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)體制，沿黃各省份加大生態(tài)環(huán)境修復(fù)力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。2021年，黃河干流水質(zhì)為優(yōu)，主要支流水質(zhì)良好，較2012年流域水質(zhì)總體輕度污染的情況顯著改善。在生態(tài)保護(hù)方面，黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，鳥類已由保護(hù)區(qū)建立之初的187種增至現(xiàn)在的371種。黃河保護(hù)法對現(xiàn)有的法律規(guī)范開展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和集成創(chuàng)新，構(gòu)建了有效的流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展體制、制度和機(jī)制?？梢哉f，黃河保護(hù)法的制定響應(yīng)了流域生態(tài)文明建設(shè)的時代呼喚。
??黃河保護(hù)法的立法設(shè)計服務(wù)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。黃河保護(hù)法以當(dāng)前面臨的現(xiàn)實問題為導(dǎo)向，立足黃河流域自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會的特點(diǎn)，創(chuàng)設(shè)了具有較強(qiáng)針對性和操作性的體制、制度和機(jī)制。
??一是堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)指引。黃河生態(tài)保護(hù)面臨的一個重要問題是處理好水沙關(guān)系。一方面，黃河流域上中游流經(jīng)干旱半干旱區(qū)域，水量偏少，難以滿足生產(chǎn)生活與生態(tài)用水的需要。另一方面，流域內(nèi)水土流失嚴(yán)重，含沙量高，部分地段形成地上懸河。為此，黃河保護(hù)法將節(jié)約用水、防治水土流失作為重要事項予以規(guī)范，原則性地規(guī)定水資源剛性約束制度，將“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的政策要求法定化。在此基礎(chǔ)上，該法設(shè)“水資源節(jié)約集約利用”專章，對節(jié)水措施和要求作出全面系統(tǒng)的規(guī)定，以保障節(jié)約用水目標(biāo)的實現(xiàn)。
??二是堅持系統(tǒng)治理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，必須堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)和一體化治理，即堅持源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項工作；黃河流域高質(zhì)量發(fā)展必須統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)和社會生活的水資源需求，兼顧城鄉(xiāng)融合發(fā)展的水資源節(jié)約和水生態(tài)保護(hù)需要。如何系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)生態(tài)？如何以生態(tài)保護(hù)為前提優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力布局？對于這些問題，黃河保護(hù)法都作出了回應(yīng)。值得一提的是，黃河保護(hù)法還明確設(shè)立專門的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，以期促進(jìn)流域系統(tǒng)治理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
??三是堅持全面治理與重點(diǎn)推進(jìn)。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，面臨上中下游之間、農(nóng)工商業(yè)之間、地方之間的資源分配和利益協(xié)調(diào)問題。黃河保護(hù)法在法律規(guī)范內(nèi)容的設(shè)計上，圍繞空間規(guī)劃、水資源配置調(diào)度、水沙調(diào)度、污染防治、生態(tài)修復(fù)、高質(zhì)量發(fā)展、文化傳承等主題，對水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水工程、水安全作出全面系統(tǒng)的規(guī)定，實施全面治理。同時，黃河保護(hù)法抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如規(guī)范水土保持、生態(tài)修復(fù)、興建水利設(shè)施等，予以重點(diǎn)突破。
??四是堅持綠色發(fā)展與文化傳承并重。發(fā)展是解決流域生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)鍵舉措。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，黃河流域的產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展極具潛力，為此，黃河保護(hù)法在謀篇布局時，堅持產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展與文化傳承并重。在具體規(guī)定方面，黃河保護(hù)法強(qiáng)調(diào)通過科學(xué)創(chuàng)新、清潔生產(chǎn)減少經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境的壓力，建立與流域生態(tài)系統(tǒng)、資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。設(shè)“黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)”專章，就推動黃河文化體系建設(shè)作出部署，并特別論及保護(hù)特定流域文化，體現(xiàn)了人與自然和諧共生、自然與文化交融共生的理念，系我國流域立法的一大創(chuàng)舉。
??黃河保護(hù)法的通過，標(biāo)志著黃河生態(tài)文明法治進(jìn)入新時代。有效實施黃河保護(hù)法，將促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。徒法不足以自行。相關(guān)治理者要扛起治理責(zé)任，將保護(hù)法切實落到實處，同時要細(xì)化協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上中下游、左右岸、城市與鄉(xiāng)村、各產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活與生態(tài)之間的各種利益和需要。如此，方能確保黃河全流域經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展，也必能繪就黃河安瀾、人民幸福、環(huán)境美麗的時代新畫卷。
??（作者：裴曉桃、胡中華，分別系北京經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)學(xué)院副研究員、中國地質(zhì)大學(xué)〔武漢〕法律系教授）
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《光明日報》（2022年11月23日）
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